Пенсійна реформа. Наразі в стадії обговорення

(інтерв’ю із начальником управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Наталією Мельник)

21 грудня 2010 року розпочалося громадське обговорення проекту Закону про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи. Тема вкрай важлива, бо стосується, по суті, всіх наших співвітчизників: і тих, хто вже на пенсії, і тих, кому от-от, і тих, хто лиш розпочинає трудову діяльність. Правду сказати, «сувора українська дійсність» особливих надій на те, що в ході обговорення нинішня влада «почує всіх», не зроджує. Але, принаймні, варто знати, що нас чекає.

Про деякі ключові засади цієї реформи ми розмовляємо з начальником управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Наталією Мельник.

— Пані Наталю, чим зумовлене доволі стрімке запровадження пенсійної реформи, яка передбачає серйозні зміни й викликає стурбованість серед громадян?

— Що стосується стрімкого, як Ви кажете, запровадження реформи, то, по-моєму, як вітчизняний, так і світовий досвід підтверджують: якщо реформи проводять мляво, то результат буде близьким до нуля, і це зовсім не реформи. А, з іншого боку, пенсійна реформа, яку здійснює уряд, передбачає якраз поступовість, а також збереження гарантій та соціальну справедливість.

Головна ж причина реформування в тому, що так звана солідарна пенсійна система розбалансована, у 2010 році дефіцит Пенсійного фонду України склав 26,6 мільярда гривень. Аби не говорити про якісь віддалені речі, наведу дані по Тисменицькому району. У нас є 21600 пенсіонерів (трохи більше 7200 чоловіків і понад 14300 жінок). Разом з тим, у 2010 році в усіх сферах району працювало неповних 9900 чоловік, тобто, виходить, на одного працюючого припадає більше як два пенсіонери. Забезпеченість власними коштами для виплати пенсій у нас склала 29,6%: при потребі 236 мільйонів гривень до управління надійшло 70 мільйонів.

Є й інші, дрібніші, так би мовити, аргументи на користь реформи. Скажімо, при нинішньому рівні інформатизації, відпадає потреба людині збирати масу довідок при виході на пенсію, усі необхідні відомості є в даних персоніфікованого обліку. Давно вже на часі запровадження накопичувальної пенсійної системи. Плюс питання соціальної справедливості…

- Як пропонується вирішити проблему підвищення пенсійного віку (окремо — для жінок і окремо — для чоловіків)?

- Програмою економічних реформ України на 2010-2014 роки передбачено, зокрема, що пенсійний вік для жінок і чоловіків має бути вирівняно (поступово, за роком 0,5 року за рік протягом 10 років). Відповідно передбачається поетапне підвищення пенсійного віку для жінок з 55 до 60 років. Це питання було й залишається найбільш дискусійним.

- Яку позицію ухвалено щодо скорочення надвисоких пенсій (10 тис. грн. і вище). Чи запроваджується обмеження максимального розміру пенсій і якої кількості громадян воно торкнеться? Чи торкнеться це тих, хто оформив пенсію до 2011 року?

- Що стосується скорочення надвисоких пенсій, то пропонується встановити максимальний розмір пенсії на рівні 12 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із розміру прожиткового мінімуму на грудень 2010 року (734 грн.) це становить 8808 грн. У 2011 році обмеження розміру пенсії стосуватиметься приблизно 400 осіб, які вийдуть на пенсію вперше. Закон зворотної дії не має, тому обмеження пенсій максимальним розміром не стосується тих пенсіонерів, які оформили пенсію до 2011 року.

- Чи є відмінність у тому, як обмежуватимуть розмір спеціальних пенсій і трудових?

- Обмеження пенсій максимальним розміром стосується всіх категорій пенсіонерів, незалежно від того, за нормами якого закону їм призначено пенсію.

- Чи планує влада починати пенсійну реформу «з себе»? Чи зберігається в нинішньому вигляді механізм призначення спеціальних пенсій. Чи збільшується (і на скільки саме по різних категоріях) період, за який враховується заробітна плата, при визначенні спеціальних пенсій?

- Передбачається встановити досить суттєві обмеження для спеціальних пенсій (народні депутати, судді, працівники Національного банку України, митної служби, наукові працівники, журналісти державних та комунальних засобів масової інформації тощо). Зокрема їх стосуватиметься:

— встановлення максимального розміру пенсії на рівні 12 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;

— збільшення періоду, за який їм враховується заробітна плата для обчислення пенсії;

— зниження максимального відсотка для визначення розміру пенсії (коефіцієнту заміщення);

— виплата соціальних пенсій при продовженні роботи проводитиметься у розмірі трудової пенсії.

- Як виплачуватимуть спецпенсії працюючим пенсіонерам? Чи втрачатиме працюючий пенсіонер право на спецпенсію при зміні місця роботи?

- Виплату спеціальних пенсій за період роботи передбачається здійснювати у розмірі трудової пенсії. Після звільнення з роботи — виплата пенсій здійснюватиметься у розмірах, визначених спеціальними Законами.

- Якою, починаючи з 2011 року буде доплата за понаднормативний стаж при призначенні трудових та спеціальних пенсій? Чи буде підвищено вартість одного року стажу для жінок у зв’язку з підвищенням пенсійного віку?

- Доплата за понаднормовий стаж роботи встановлюється у розмірі 1 відсотка основного розміру пенсії, Але не більше 1 відсотка мінімального розміру пенсії за віком. При обчисленні спеціальних пенсій на сьогодні відсутнє таке поняття як «доплата за понаднормовий стаж». Ця норма залишається і після 1 січня 2011 р. Вартість одного року стажу становить 1,35 відсотка.

- Пенсії вчителів, лікарів, працівників культури — чи будуть зміни?

- На сьогоднішній день працівники бюджетної сфери (працівники освіти, охорони здоров’я, культури) мають право на призначення пенсії за вислугу років за наявності вислуги від 25 до 30 років, незалежно від віку. В той же час через низький розмір заробітної плати (а відповідно і пенсії) переважна більшість таких працівників сьогодні продовжує працювати і після досягнення загальновстановленого пенсійного віку та отримують пенсію і заробітну плату одночасно.

Зважаючи на такі обставини, передбачається підвищити престижність роботи працівників бюджетної сфери шляхом виплати їм одноразової грошової допомоги при виході на пенсію як державним службовцям у розмірі 10 призначених місячних пенсій.

Всі запропоновані зміни для працівників бюджетної сфери жодним чином не стосуються вже призначених пенсій. Пенсії, що були призначені до набрання чинності законопроекту виплачуватимуться у тих же розмірах. Крім того, законопроектом збережено право на пенсію за вислугу років, тобто за наявності 25 років спеціального стажу призначається пенсія незалежно від віку.

- У чому полягатимуть зміни пенсійного забезпечення для працюючих пенсіонерів?

- Пенсій, призначені до набрання чинності законопроектом, виплачуватимуться у тих же розмірах, без будь-яких змін. Також не передбачено будь-яких обмежень у виплаті пенсій працюючим пенсіонерам за виключенням соціальних пенсій. Механізм перерахунку пенсій для працюючих пенсіонерів збережено. Пенсіонер, який після призначення пенсії продовжував працювати, через два роки матиме право на черговий перерахунок.

- Чи відображена у проекті пропозиція пенсійного фонду призначати пенсії лише із заробітку за даними системи персоніфікованого обліку?

- Для обчислення пенсії передбачається враховувати заробітну плату лише за даними системи персоніфікованого обліку. Це дасть можливість позбавити майбутніх пенсіонерів пошуку старих архівів та ліквідованих підприємств. В той же час передбачається залишити старий порядок для тих, хто за період з 2000 року не набув достатнього страхового стажу.

- За скільки років заробіток треба буде брати тим, хто виходитиме на пенсію в 2011 році? Чи зберігається правило, що майбутній пенсіонер за бажанням може виключити із розрахунку заробіток за «невдалі» роки, і в якому саме обсязі?

- Для обчислення пенсії враховуватиметься заробітна плата за весь період за даними персоніфікації. При цьому передбачається зберегти нині існуючі правила «оптимізації» заробітку і навіть деяким чином розширити їх.

- Чому реформа не торкнеться тих, хто пішов на заслужений відпочинок, особливо хто отримує по 50 тис. грн.?

- Згідно з Конституцією України (стаття 22) при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зважаючи на це, пенсії, що були призначені до набрання чинності законом, виплачуватимуться у розмірах, які не можуть бути нижче від вже встановлених. У той же час передбачається, що пенсії, які перевищують встановлений максимальний розмір, не будуть іденксуватися або підвищуватись у випадках, передбачених законодавством, до того часу коли їх розмір відповідатиме максимальному.

- Прожитковий мінімум, до якого дотягують мінімальну пенсію, не забезпечує існування пенсіонера, якщо він вийде на пенсію і не буде працювати. Як держава буде допомагати в цьому випадку?

- За наявності мінімально необхідного стажу (для жінок — 30 років, для чоловіків — 35 років) розмір пенсії може бути меншим прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За кожний рік страхового стажу понад 30/35 років встановлюється доплата у розмірі 1 відсотка мінімального розміру пенсії за віком. Крім того, у зв’язку із зростанням прожиткового мінімуму кожного разу розмір пенсії буде переглядатися в сторону збільшення.

- Чи будуть змінені коефіцієнти нарахування? Скажімо, жінці 55 років і вона з 1-го січня оформляє собі пенсію. Вона знала наперед, що 20 років їй достатньо для того, щоб отримувати мінімальну пенсію, тому що решту часу вона доглядала за дітьми чи онуками. Приходить, а їй кажуть, що такий стаж не передбачає отримання пенсії. Треба ще десять років попрацювати. Для більшості людей це буде шок.

- Мінімально необхідний страховий стаж для набуття права на пенсію за віком згідно законопроекту — 15 років. Розмір пенсії обчислюється в залежності від заробітної плати та тривалості страхового стажу. Ці основні принципи солідарної системи пенсійного забезпечення залишаються незмінними.

Крім того, необхідно сказати, що час догляду за дітьми до 3 років зараховується до страхового стажу.

Очевидно, що ми не можемо торкнутися всіх деталей пенсійної реформи для всіх категорій громадян. А відтак наголошую: йде обговорення законопроекту. Спеціалісти нашого управління зустрічаються з трудовими колективами, роз’яснюють положення реформи, збирають та узагальнюють пропозиції.

Як ми вже повідомили, зауваження та пропозиції громадяни можуть надсилати на електронну адресу press5@mlsp.gov.ua, безкоштовні «гарячі лінії»  0-800-507-309, 0-800-500-392, 0-800-503-783.

Розмовляв В. Заник